各县（区）住建局：
现将《牡丹江市推广应用新型墙材工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
牡丹江市城乡建设局
2017年12月3日
牡丹江市推广应用新型墙材工作实施方案
为贯彻落实《国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅关于印发<新型墙材推广应用行动方案>的通知》和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省促进建材工业稳增长调结构增效益实施方案的通知》精神，大力推广新型墙材，提高资源综合利用效率，保护耕地和生态环境，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指引，以推进传统墙材行业供给侧结构性改革为主线，以创新、绿色发展为动力，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，立足全区墙改实际，继续推进“城市限粘、县城禁实、农村推新”。
二、发展目标
（一）到2020年底前，全市新型墙体材料产量占比90%以上，新墙材应用占比100%。
（二）到2020年底前全市范围内，以粘土为主要原料的烧结砖企业全面关停；淘汰烧结砖轮窑生产工艺。
（三）到2020年底前，新型墙体材料单位生产能耗下降10%，各类废弃物综合利用率提高10%，墙材企业生产排放基本达标，清洁生产基本实现。
（四）农村以试点示范样板为引领，规模使用新型墙体材料。
三、工作重点
（一）淘汰落后产能。2020年底前，全面关停以粘土为主要原料的墙体材料生产企业，淘汰烧结墙体材料轮窑工艺。对能耗超限额、产品质量达不到国家强制性标准、安全生产标准化及安全生产条件不达标、使用淘汰类工艺技术与装备的墙材生产企业，责令限期停产整改，整改不达标的，依法依规关停退出。各市县积极淘汰落后生产工艺技术设备，由轮窑向大断面现代化隧道窑转型。
（二）推广新型墙体材料。充分利用当地资源，不断提高粉煤灰、煤矸石、工业废渣、建筑垃圾等主要废弃物在墙体材料生产中的应用，鼓励开发生产节能、利废、环保、便利，满足市场需求的新型墙体材料，发展加气混凝土板、块、复合保温砌块、混凝土多孔砖、烧结多孔砖等新型墙体材料，满足砌体或框剪填充及保温结构建筑的需要。不断提高新型墙材生产和应用比重。提高新材生产自动化、装备及生产工艺水平，扩大新材产业规模。鼓励推广适合新型墙材发展的先进技术和工艺设备，降低能耗消耗和二氧化碳排放。推广窑炉余热利用及窑炉烟气脱硫除尘技术，从源头减少碳排放。
四、主要措施
（一）加强粘土砖企业监管。一是对达不到环保标准、能耗等要求的落后窑炉产能，履行社会责任不到位的，依法依规关停淘汰。二要严格落实《黑龙江省粘土砖生产企业限产备案制度》，对已办理限产证的企业进行限产检查，对超产企业按《黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定》进行处罚，粘土砖产量按逐年递减的原则统筹确定。三是坚决制止无营业执照、采矿许可证、限产证的粘土砖企业违规生产。住建局要与国土资源局等相关单位密切配合，实行联检制度，对辖区内三无企业要严格处罚，2020年底前，全面关停以粘土为主要原料的墙体材料生产企业。
（二）工程项目应使用新型墙体材料。城市规划区内新建、扩建、改建建筑工程墙体及临时建筑，禁止使用粘土实心砖，设计单位不得违规设计，施工单位不得擅自更改设计，监理单位要认真监管。把新型墙体材料的应用纳入到建设项目设计、施工图审查、材料进场、检验、施工、监理、竣工验收等各个环节。新材产品实行标识管理，无标识或未按要求标注的产品，不准进入施工现场，检测单位不接受检测。
（三）农村大力推广新型墙体材料。各县区政府要加强对农村墙材推新工作的组织领导，责任到人。乡镇人民政府要将农村墙材推新工作列入政府工作的议事日程，纳入乡镇发展总体规划和建设规划，并结合本地实际，研究制定农村墙材推新发展目标、推广重点与政策措施。做好农民建房技术保障工作，设计多套应用新型墙体材料的农房解决方案、施工图供农民选用。以新农村建设、美丽乡村建设、泥草房改造等相关工作为切入点，不断扩大新墙材使用的示范点和示范面；充分利用媒体，采取宣传标语、专题宣传片、现场宣传以及政务微博、微信公众号等多种形式，提高农民对新型墙材理解和参与度。
（四）强化税收优惠政策。在巩固“十二五”墙材革新政策成果基础上，进一步落实财政部、国家税务总局《关于新型墙体材料增值税政策的通知》（财税〔2015〕73号）以及《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的通知（财税〔2015〕78号）要求，进一步完善新墙材增值税即征即退机制，为企业减税降负，营造良好的投资环境，引导社会投资进入新型墙体材料发展领域，实现良性发展。
（五）建立质量信用监管体系。支持企业进行ISO9001国际体系认证，在确保质量符合国家标准前提下，继续向具有自主知识产权的品牌迈进。要建立统一的墙材企业市场行为质量信用评价体系以及失信企业黑名单制度，强化社会监督，使优质优价、诚信激励、失信惩罚得以执行，让讲信誉讲质量的企业受到社会尊重。
五、有关要求
（一）强化组织领导。各县区制定工作方案，相关职能部门配合，明确关闭粘土砖生产企业和淘汰落后产能的完成目标措施。各县区要建立管理、监督、服务的管理机制，不断提高行业监管服务能力和政策执行力，实行部门联动，协同推进，系统实施。
（二）建立淘汰落后产能机制。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，综合利用环保、能耗、质量、安全方面的相关法律、法规、标准等市场化法治化手段，辅之以必要的行政手段，定期公布落后产能淘汰目录，关停粘土砖生产企业名单。
（三）严格执法监督检查。严格执行国家相关法律法规，从源头上控制落后产能项目建设，实行问责制。加大对墙材生产与应用的监管力度，严格执法，依法查处。
（四）建立信息公开制度。加强与相关部门互联互通，做好信息公开和服务工作，发挥新闻媒体作用和社会公众监督作用。加强行业自律，维护公平、公正的市场竞争环境，提升发展质量和效益，促进我区新材持续健康发展。