一、制定的必要性和可行性
为进一步规范全市废弃食用菌菌包污染环境行政处罚行为，保障正确行使行政处罚自由裁量权，促进合法行政、合理行政，牡丹江市生态环境局将《牡丹江市废弃食用菌菌包污染环境防治和综合利用条例》中涉及本单位职责范围内的条款进一步细化，制定具体裁量基准。（以下简称《基准》）
二、所依据的法律、法规、规章和相关政策以及上级机关有关规定
《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《黑龙江省生态环境行政处罚裁量基准（2022年版）》《黑龙江省规范行政裁量权办法》（黑龙江省人民政府令第7号）等相关规定，结合地方实际，制定该裁量基准。
三、拟解决的主要问题以及采取的主要措施
（一）拟解决的主要问题：《牡丹江市废弃食用菌菌包污染环境防治和综合利用条例》中，针对废弃食用菌菌包擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒的行为没有区分不同程度的违法情节，处罚范围过于宽泛，没有具体的裁量标准，不便于基层执法。
（二）采取的主要措施：一是参考《黑龙江省生态环境行政处罚裁量基准（2022年版）》中涉及固体废物处罚的违法要素及违法程度的设定，结合我市实际情况，针对废弃食用菌菌包污染环境的违法情节，从存储量、排放区域和违法次数三个要素进行设定，并分别明确细化标准，合理分配百分比；二是广泛征求意见，组织涉废弃菌包的县（市）级执法人员对裁量标准的可操作性和执行性进行研究和讨论，确保《裁量标准》的制定更切合实际，便于基层执法人员执法；三是邀请专业律师对《裁量基准》进行评估和研判，提出专业化法律意见，不断修改细化完善《裁量基准》，确保裁量基准中违法情节的各项要素设定合法合理合规。