一、制定该文件的必要性和可行性
近年来，我国畜禽养殖业发展迅速，已经成为农村经济最具活力的增长点，对保障消费者"菜篮子"供给、促进农民增收致富具有重要意义。但是，由于我国畜禽养殖业发展缺乏必要的引导和规划，更多的是自发地单纯地面向市场需求自由发展，导致我国畜禽养殖业布局不合理、种养脱节，部分地区养殖总量超过环境容量，加之畜禽养殖污染防治设施普遍配套不到位，大量畜禽粪便、污水等废弃物得不到有效处理并进入循环利用环节，导致环境污染。第一次全国污染源普查数据表明，畜禽养殖业COD、总氮、总磷的排放量分别为1268万吨、106万吨和16万吨，分别占全国总排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分别占农业源排放量的96%、38%、65%。近年的污染源普查动态更新数据显示，畜禽养殖污染物排放量在全国污染物总排放量中的占比有所上升。可见，畜禽养殖污染物减排已不容小觑，攸关国家节能减排目标的实现，攸关国家生态环境质量的整体改善。
畜禽养殖业环境问题也已经成为妨碍产业本身健康发展的重要因素。粪便、尸体、废水等废弃物处置不当，将恶化生产环境，大量病原体、高浓度恶臭气体、粉尘等，都将严重危害畜禽健康，甚至导致疫病，直接威胁生产安全，导致经济损失。畜禽养殖造成的环境污染也常常引发社会问题，如由于恶臭或水污染等原因导致农村地区的民事纠纷，直接妨碍畜禽养殖经营活动。畜禽养殖业环境保护滞后，畜禽养殖废弃物资源的浪费，也直接妨碍产业综合效益的提高。农业要提升效益，就必须走综合利用的路子，走生态化、循环化的路子。畜禽养殖业要实现可持续发展、实现产业优化和升级，就必须搞好废弃物的综合利用，走种养结合、种养平衡的路子。为此，畜禽养殖业废弃物资源化利用工作必须加强。
二、《方案》起草的相关依据
为贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上讲话，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，促进全国农业可持续发展，国务院于2017年5月31日出台了《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号），农业部于2017年7月10下发了《农业部关于印发<畜禽粪污资源化利用行动方案（2017-2020年）>的通知》（农牧发〔2017〕11号）加以推进，省政府于2017年12月27日下发了《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（黑政办规〔2017〕77号）加以落实，并明确要求“各市、县政府应于２０１８年２月底前制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，细化年度重点任务和工作清单，明确时间表、路线图。市级工作方案报省畜牧兽医局备案，县级工作方案报市级畜牧兽医局备案。”
三、拟要解决的主要问题及采取措施
1.解决主要问题。加快推进我市畜禽养殖废弃物资源化利用工作，促进畜牧产业绿色发展，完成省级下达我市的“到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制。2017-2020年，全省畜禽粪污综合利用率分别达到65％、68％、72％和75％以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到65％、70％、80％和95％以上，其中大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100％。畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标”的具体工作目标。
2.主要工作措施。通过采取发挥绿色有机食品产业引领作用，构建种养循环发展机制，加快畜牧业转型升级，分类推广重点技术模式，完成禁养区治理工作，落实畜禽规模养殖环评制度，完善畜禽养殖污染监管制度，落实属地管理责任制度和规模养殖场主体责任制度，建立绩效评价考核制度等工作措施，同时采取加强财税政策支持，统筹解决用地用电问题，加强科技及装备支撑，强化组织领导等保障措施推进全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作有效开展。