《牡丹江市重点镇推行“一枚印章管审批”改革工作方案》已经“放管服”改革协调小组同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
牡丹江市重点镇推行“一枚印章管审批”改革工作方案
贯彻落实《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》精神，根据省深化乡镇机构改革的有关文件要求，为进一步强化乡镇基层社会治理和政务服务能力，方便企业和群众办事，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化乡镇基层行政审批体制改革，以提高政府管理服务水平、方便群众办事创业为导向，以精简审批事项、减少审批环节、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强监督管理为重点，整合优化乡镇级行政审批服务机构设置和职责，实行“一枚印章管审批”。
二、工作目标
2022年10月底前，全市16个重点镇（附件1）均设立行政审批办公室，实行“一枚印章管审批”，镇属其他行政机构不再行使行政审批职权。鼓励支持有条件的非重点镇（乡）探索推行“一枚印章管审批”改革，各县（市）区均有1个以上镇（乡）参与改革。
三、基本原则
1、坚持党的领导。参与改革的各镇要在镇党委领导下，坚决贯彻省委省政府在重点镇推行“一枚印章管审批”的改革要求，完成镇（乡）级审批事项归集、流程调整、专责人员选派。
2、坚持以人民为中心。聚焦企业和群众反映强烈的行政审批堵点难点问题，建立健全乡镇审批服务、监督管理各项制度，提高审批效率、提升政务服务水平。
3、坚持创新融合。按照政务服务标准化、规范化、便利化要求，将审批流程重塑、“互联网+”融合、“一窗办理”等各项要求统筹推进，切实优化政务服务环境。
4、坚持联动协同。统筹抓好县（市）区、乡镇各机构之间的审批权力运行的协同配合，强化审管衔接，实现事中事后监管的无缝对接，全面强化基层社会治理效能。
四、工作任务
（一）综合设置基层审批服务机构
各县（市）区在重点乡镇设立行政审批服务机构，名称统一规范为“XX县（市）区、XX镇（乡）人民政府行政审批办公室”，负责集中行使辖区内乡镇级行政审批事项和关联事项，在所在镇便民服务中心综合行政审批窗口，使用一枚“行政审批专用印章”开展行政审批的工作。
（二）规范行使“一枚印章”
“一枚印章”名称统一规范为“XX县（市、区）XX镇（乡）人民政府行政审批专用章”。电子印章与实物印章具有同等法律效力，加盖电子印章的电子材料合法有效。原镇（乡）审批机构的审批印章不再具有效力，须做封存管理。
（三）推进基层政务服务标准化、规范化、便利化
参与改革的各镇（乡）可根据自身实际情况确定“事权向窗口集中，窗口全权办理”模式或“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式。审批窗口纳入便民服务中心统一管理，要公示集中审批事项、公布办事指南。窗口审批人员要严格履行审批职责、优化审批服务。
（四）做好审管衔接
“一枚印章管审批”改革后，事中事后监督管理职能仍由审批职能划出机构履行，实行“一支队伍管执法”改革的乡镇，由综合执法队履行。各镇（乡）要健全完善审管联动机制，实现审批结果信息与事中事后监管信息的双向推送，档案资料资源共享，审批监管无缝衔接。
（五）加强上下联动和协同
上级行业主管部门要畅通联系渠道，主动协调解决改革过程中产生的问题，及时指导、批复镇（乡）审批办的咨询、请示，系统内审批相关文件应同步抄送乡镇审批办，业务会议、培训活动应组织乡镇审批办参加。各镇审批办应积极接受各行业主管部门的业务指导，严格执行各部门制定审批标准要求。
五、工作要求
1、提高思想认识。各地要统一思想、提高认识，充分认识基层开展“一枚印章管审批”改革的重要性和必要性，着力破解改革中遇到的体制机制难题，使基层权责更加明晰、运行更为顺畅、服务更加完善、发展更具活力。
2、强化责任落实。各镇（乡）党政主要负责人要在县（市）区委、政府的统一领导下，牵头改革落地，明确专人推进落实，积极破解改革过程中遇到的情况问题。调配人员力量，确保改革落地，“一枚印章管审批”执行到位。
3、加强督查指导。各县（市）区要统筹调度各相关部门配合重点镇改革落地，加强对各镇（乡）督查指导，按月督办改革进度，确保改革顺利完成，要建立定期检查制度，监督“一枚印章管审批”执行情况。
请各地立即着手实施改革，按月报送改革进展情况（每月20日前上报附件2、3）。10月中旬前完成全部改革目标，10底前，报送本地区“一枚印章管审批”改革情况总结。
附件：1、牡丹江市重点镇名单