一、制定的必要性
为了推进2012年牡丹江市城市棚户区百万米保障房建设项目24亿元国家开发银行黑龙江省分行贷款，保证建设项目自身闭合，实现“借用管还”一体化运营，牡丹江市城投集团草拟《牡丹江市百万米建设项目土地出让收入归集使用实施办法》。
二、制定依据
1.《财政部国土资源部中国人民银行关于印发<国有土地使用权出让收支管理办法>的通知》（财综〔2006〕68号）
2.《黑龙江省财政厅黑龙江省国土资源厅中国人民银行哈尔滨中心支行关于对土地出让收入实行共享的通知》（黑财预〔2011〕16号）
三、拟解决的问题
《牡丹江市百万米建设项目土地出让收入归集使用实施办法》，主要是满足款行需要，增加项目还款来源，确保偿还贷款本息。