一、文件出台原因
每年，我市都有为数不少由于各种原因长期存放在殡仪馆的尸体。既包括无名、无主尸体，也包括因涉案、民事纠纷、家属弃管等各种原因短时间内无法解决，而长期存放的尸体。大量在殡仪馆长时间存放的无人认领尸体既占用大量公共资源，影响正常殡仪业务的开展，同时也容易引起社会伦理道德等方面的争议。为了彻底解决此类问题，我局在征求各方意见和建议后，草拟了相关处理办法经修改，与财政局、公安局、法院、卫生计生委及监狱等多部门共同草拟会签，在报市政府审核批复后，由市政府办于2017年4月10日印发了《牡丹江市无人认领尸体处理办法》（以下简称《办法》）。
二、《办法》相关内容解读
1、对于《办法》第六条“无人认领的尸体应自运至市殡葬服务单位后90日内火化，但依公安机关有关规定暂不允许火化的除外”中关于“90日”的定义，主要参照民政部《关于进一步做好遗体火化工作的通知》（民事函[1993]64号）第二项“一般情况下，遗体应在72小时内火化；传染性遗体应在24小时内火化；特殊情况的遗体存放时间不超过90天”的相关要求而制定。
2、对于《办法》第七条“对无人认领的尸体，公安机关应当在7个工作日内在市级新闻媒体上发布公告。自公告发布之日起30日内仍无人认领的，公安机关应及时开具《火化通知书》，通知市殡葬服务单位火化”中关于“30日”的要求，主要参照《黑龙江省公安厅黑龙江省民政厅关于印发黑龙江省非正常死亡案（事）件工作规定的通知》（黑公法〔2015〕24号）第三十六条“对排除刑事案件的未知名尸体在登发启事或者公告后30日内仍无人认领的，经县（区）级以上公安机关负责人批准，出具相应文书后，通知殡仪馆处理尸体”的相关规定而制定。
3、对于《办法》第十三条“无人认领尸体火化后，骨灰由市殡葬服务单位免费保存三年并做好备案记录”，以及“骨灰保存期满仍无人认领的，即认定为无主骨灰，由市殡葬服务单位进行善后处理”中关于“三年”及对无主骨灰进行善后处理的定义，主要参照《黑龙江省公安厅黑龙江省民政厅关于印发黑龙江省非正常死亡案（事）件工作规定的通知》（黑公法〔2015〕24号）第三十六条“骨灰保留期为三年，逾期对骨灰拍照或录像后撒入无名墓”的相关规定而制定。