一、制定该文件的必要性和可行性
按照国家发改委办公厅《关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神迅速采取有效措施切实解决部分地区冬季采暖问题的紧急通知》的精神，结合省、市领导指示，为进一步提高供热企业供热质量和服务质量，确保百姓温暖过冬，根据我市实际，制定的方案。
二、依据的法律、法规、规章和相关政策以及上级机关有关规定
1.《关于认真做好冬季采暖问题的督察通知》督文〔2017〕93号
2.《黑龙江省城市供热条例》全文
三、拟解决的主要问题以及采取的主要措施
主要解决冬季供热室温不达标，百姓上访问题，供热企业如何提高供热质量和服务质量，确保百姓住上“暖屋子”。
1.以民生为本，稳妥推进燃煤小锅炉取缔工作
2.严格供热质量和服务质量标准
3.保证供热生产安全稳定运行
4.依法规范市场经营行为