一、出台背景
十八大以来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，要求坚守“发展决不能牺牲安全”这条红线。2016年12月9日，党中央国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，明确了安全生产工作的指导思想、基本原则、目标任务和工作措施。危险化学品由于易燃易爆、有毒有害的物质特性和涉及生产生活各个方面的使用特点，是安全生产工作的重点和难点，尤其是天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故发生后，将危险化学品安全工作的重要性推到了重要的位置。
近年来，全市各地、各部门、各单位深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面落实市委、市政府关于安全生产工作的要求，危险化学品安全生产各项工作取得了一定成效，全市危险化学品领域安全生产形势保持稳定。但我市危险化学品安全生产的基础依然薄弱，危险化学品生产安全事故仍有发生。全市涉及危险化学品的企业总量大、行业领域多，以及监管部门职责不清、企业主体责任不够落实等问题依然存在，亟需得到有效治理。
2016年11月，国务院办公厅印发了《危险化学品安全综合治理方案》（国办发〔2016〕88号），定于2016年12月到2019年11月在全国开展为期3年的危险化学品安全综合治理，此项工作涉及10个方面、40项具体任务，对危险化学品安全综合治理提出了明确要求。2017年5月，黑龙江省人民政府办公厅印发了《黑龙江省危险化学品安全综合治理实施方案》，提出了10个方面39项具体工作任务，明确了“主要部门牵头负责，相关部门和各地政府协调实施，各方联合行动，分级负责，归口管理”的原则，层层落实责任。
二、主要内容
《实施方案》决定从2017年6月至2019年11月，分三个阶段进行，开展为期两年半的危险化学品综合治理，坚决遏制较大以上特别是重特大危险化学品生产安全事故。
这次综合治理的内容包括10个方面39项工作任务。一是全面摸排危险化学品安全风险，重点排查重大危险源，建立重大危险源数据库；二是加强高危化学品、重大危险源、化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及罐区安全风险管控，全面启动实施人口密集区危险化学品企业搬迁工程；三是健全安全监管体制机制，进一步完善政府监管责任体系，建立更加有力的统筹协调机制，强化行业主管部门安全管理责任，消除监管盲区；四是强化依法治理，完善安全管理制度体系、标准体系，监督企业认真贯彻执行化工园区、化工企业、危险化学品储存设施、石化行业安全设计、建设等有关标准；五是加强规划布局和准入条件等源头管控，将危险化学品产业规划布局纳入地方经济和社会发展规划，加强城市建设和危险化学品产业发展规划衔接，鼓励各地制定危险化学品“限禁控”目录；六是推动企业落实主体责任，开展安全标准化建设，严格规范执法检查，实施“黑名单”制度，监督企业认真落实“一书一签”要求；七是大力提升安全保障能力，强化安全监管队伍建设，培育多元化市场服务主体，严格安评、环评等第三方服务机构监管；八是加强信息化建设，建立生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业数据库，构建管理有力、监管有效的综合监管网络；九是加强应急救援，制定更加规范的事故接处警和应急处置规程，加大资金支持力度，实施精细化、规范化、专业化的应急处置；十是加强安全宣传教育和人才培养，不断提高全社会的安全意识和对危险化学品的科学认知能力。
三、主要亮点
（一）进一步理清部门职责并密切协作、形成合力。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，进一步理清负有安全生产监管职能的部门危险化学品安全监督和管理工作职责。《实施方案》39项治理任务，全部明确了牵头落实部门，各有关部门和各地政府按职责分工负责。各部门和各地政府进一步加强协调配合，积极开展联合执法、检查、督导等，形成工作合力，有效推进危险化学品安全综合治理工作。
（二）进一步摸清全市危险化学品风险点。排摸全市危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节以及物流园区、港口和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险，消除盲点、漏洞，建立危险化学品安全风险分布档案。
（三）进一步解决监管力量薄弱、保障设施缺失、专业力量不足等问题。与快速增长的化学工业相比，安全保障能力建设相对滞后是我市比较明显的短板。近年来，企业履行主体责任的意识明显提高，但不会管、管不好的问题依然突出。对此，提出推进安全生产社会化服务，引入第三放监管力量，中小企业采用定制式购买服务，鼓励金融、保险机构参与安全风险排查，并与保险费率挂钩等。同时，进一步发挥科技引领作用，鼓励企业更新升级老旧化工设备、装置，加速企业自动化控制、安全监测监控系统和安全仪表系统改造升级，减少危险岗位作业人员。提升本质安全水平。