一、实施背景
为有效缓解实体经济企业困难、助推企业转型升级，党中央、国务院决定加大实体经济企业降低成本工作推进力度，并于2016年印发实施《国务院降低实体经济企业成本工作方案》（国发〔2016〕48号），从国家层面对推进实体经济降成本工作进行了安排部署。对此，省委、省政府高度重视，先后于2016年12月、2017年2月印发实施了《黑龙江省降低企业制度性成本改革试点方案》（黑政办发〔２０１６〕１４２号）和《黑龙江省降低实体经济企业成本实施细则》（黑政规〔2017〕2号）。为贯彻落实好国家和省工作部署，切实做好我市实体经济降成本工作，按照市委、市政府要求，我委联合市直相关部门，结合我市实际，起草了《关于牡丹江市降低实体经济成本积极发展重点产业的若干意见》，力求通过政策引导，推动产品向中高端延伸、企业向中高端升级、产业向中高端迈进，推进企业新旧动能转换，促进全市经济稳中向好。
二、政策特点
《若干意见》在全面贯彻落实国家和省文件精神基础上，更多地通过市场化手段、政策扶持、优化服务、降费提效等举措，切实做好政府内控管理，有效降低企业综合成本，助推企业加快转型升级。与国家和省文件比，我市《若干意见》主要体现四个突出。一是突出地方特色。结合我市实际，坚持问题导向，以解决制约实体经济发展问题为出发点和落脚点，确保政策举措能够有效解决制约企业发展的现实问题，提升实体经济竞争力。二是突出发展重点。区别以往大水漫灌式的鼓励政策和奖励政策，精准针对我市当前培育发展的重点产业，给予一定的政策扶持和资金奖励。三是突出借鉴经验。参照借鉴省内、省外先进经验和好的做法，取长补短、扬长避短，制定提出具体政策举措。四是突出市场手段。在符合上级政策的基础上，充分运用市场手段和产业政策，引导产业向更高层次迈进，推动企业通过技术升级、产品升级、产业升级，从根本上把成本降下来。
三、主要内容
《若干意见》突出打好推进实体经济降成本、增效益“组合拳”，主要围绕降低企业投资成本、创新成本、要素成本等方面，制定出台了26项政策举措和4项保障措施。一是切实降低企业投资成本。主要包括给予政策支持、降低用地成本、支持轻资产投资等3个方面政策举措；二是切实降低企业创新成本。主要包括打造全市企业智联网平台、服务企业创新增效、组织企业对标降耗等3个方面政策举措；三是切实降低生产要素供应成本。主要包括建立生产要素价格监测采集平台、实施大用户集中协商采购制度、降低用电成本、降低用气成本、降低网络信息成本、降低运输成本、降低通关成本等7个方面政策举措；四是切实降低企业融资成本。主要包括建立政银企对接平台、发挥政府性存款的引导作用、大力发展金融产业、对贷款管理试行预警制度、发展应收账款融资等5个方面政策举措；五是切实降低企业用工成本。主要包括鼓励企事业单位引进优秀人才、降低社保费率等两个方面政策举措；六是切实降低制度性交易成本。主要包括降低中介成本、提高通关效率、提供法律服务等3个方面政策举措；七是切实降低涉企税费负担。主要包括主动向上争取政策、为企业兑现税收优惠提供便利、规范涉企收费等3个方面政策举措；八是建立健全工作落实机制。主要包括加强组织领导、实行重点发展产业目录制度、健全服务机制、强化考核督查等4项保障措施。